№10(33)(2014)

Осень в нашей климатической зоне – это не только период дождей, эпидемий простуды и первых заморозков, но и начало особой части года для отечественных коммунальщиков – отопительного периода.

Однако в нынешних условиях временной отрезок с октября 2014-го по апрель 2015 года обещает стать сложнейшим испытанием не только для всей жилищно-коммунальной системы страны, но и для каждого отдельно взятого украинца.

Как минимум, морально настраиваться на, пожалуй, одну из сложнейших зим в истории независимой Украины граждан нашей страны вынуждают неумолимые и пока непреодолимые обстоятельства: война в Донецкой и Луганской областях, фактически преддефолтное состояние экономики, газовый конфликт с Россией... эти и многие другие проблемы дают нам полное право усомниться в успешном ходе грядущего отопительного периода.

Несмотря на все увещевания правительства в том, что Украина все-таки выдержит испытание тяжелой зимой 2014–2015 годов и даже станет от этого намного сильнее, у рядовых украинцев не осталось практически ни одного повода для оптимизма. Слишком уж сильна неопределенность и слишком реальны угрозы, из-за которых уже сейчас наша страна находится в шаге от повсеместного коллапса, в том числе и в сфере коммунальной теплоэнергетики.

ПЕРЕКРЫТЫЙ ГАЗ

Отсутствие ресурсов, критическое техническое состояние теплосетей, фантастические долги предприятий теплокоммунэнерго за газ и общая несостоятельность сферы ЖКХ в Украине – все это даже в относительно «сытые» и спокойные годы непременно угрожало внезапным срывом отопительного периода в любом без исключения регионе нашей страны. Ни одна зима в украинских городах и селах не обходилась без экстренных отключений, прорывов труб и непредвиденных неисправностей даже в самый разгар морозов.

Что уж говорить об отопительном периоде 2014/2015, когда ко всем перечисленным угрозам добавилась еще и острейшая нехватка производственных ресурсов. Особенно важным в этом плане для Украины во все времена был газовый вопрос, ведь обеспеченность природным газом является едва ли не главным критерием готовности страны к отопительному периоду. 

Ежегодно Украина потребляет около 40–45 млрд куб. м природного газа – именно этот ресурс в силу своей относительной энергоэффективности и легкости в транспортировке является основным, в том числе и при производстве тепловой энергии. Традиционно около 60 % потребностей промышленности, госорганизаций, предприятий ТКЭ и частично населения покрывает импортный газ, а главным (и единственным) поставщиком голубого топлива в нашу страну до недавнего времени была теперь явно недружественная нам Россия.

Еще в июне острейший газовый спор об условиях контракта на закупку российского газа, ценах на топливо и долговых обязательствах нашей страны перед РФ вынудил Украину полностью отказаться от сотрудничества с российским монополистом «Газпромом». С тех пор в украинские подземные хранилища газа не поступило ни кубометра газа из России, а вопрос обеспеченности украинской промышленности и предприятий ЖКХ «голубым топливом» стал едва ли не главной проблемой так называемого «правительства камикадзе» под главенством Арсения Яценюка.

Естественно, летом, когда потребление газа в нашей стране находится на минимальном уровне, позиция украинских властей была куда более бескомпромиссной и последовательной, чем осенью, когда начался отопительный сезон. Между тем времени для маневров в ходе переговоров с руководством «Газпрома» (которые раз за разом заходили в тупик) уже фактически не осталось, что обрекает украинцев на зимовку в весьма осложненных условиях.

Собственного газа, который ежегодно добывает Украина (порядка 20–21 млрд куб. м в год), на обеспе­чение нужд промышленности и населения в зимний период явно недостаточно – за счет внутренних ресурсов мы можем покрыть в лучшем случае половину своих потребностей. Нельзя назвать приемлемым и объем топлива, находящегося в украинских подземных хранилищах газа, – по состоянию на 20 октября там хранилось 16,759 млрд куб. м, что соответствует всего 52,4 % от общих мощностей отечественных ПХГ.

Правда, примерно с таким же показателем наполненности хранилищ (порядка 17 млрд куб. м) Украина входила и в прошлый отопительный сезон, когда мы также вели довольно резкую риторику с «Газпромом» и особые надежды аналогично нынешней ситуации возлагали на реверс из стран Европы. Однако тогда наша страна, пусть и не в прежних объемах, но российский газ все-таки покупала, так что определенный запас прочности перед зимой у нас был. Кроме того, полностью вопрос обеспеченности газовым ресурсом был снят после того, как в декабре 2013 года Украина получила от Москвы весьма ощутимое снижение цены на газ до $268,5/тыс. куб. м – при таких условиях любые альтернативы российскому топливу моментально утратили свою экономическую целесообразность.

Сегодня же, по словам Премьер-министра Украины Арсения Яценюка, наша страна в период зимних холодов нуждается в еще как минимум 5 млрд куб. м топлива, которое правительство теоретически также могло бы закупить у России. Другое дело, что Украину в этом споре вполне резонно не устраивают условия поставок и цена покупки российского газа ($480), в то время как разработать какое-либо компромиссное решение «Газпром» и «Нафтогаз» оказались неспособны.

Именно поэтому еще в середине сентября, учитывая все бесплодные попытки договориться с россиянами, Кабмин заложил в прогнозный энергетический баланс норму импорта газа на уровне 6,193 млрд куб. м – соответствующий объем топлива правительство рассчитывало получить за счет реверса газа из Польши, Словакии и Венгрии. При этом основные надежды украинская сторона возлагает на словацких партнеров, которые за 6 месяцев отопительного периода (октябрь–апрель) должны поставить в Украину
4,941 млрд куб. м природного газа.

В перспективе же мощности словацкого направления оцениваются гораздо выше, превышая в несколько раз озвученные цифры – уже сейчас «Нафтогаз» настаивает на открытии словацко-украинского газопровода «Вояны-Ужгород» на полную мощность, что позволило бы нам получать порядка 30 млрд куб. м ежегодно. Пока же наши реверсные отношения со Словакией базируются на принципе так называемого «малого реверса», через который наша страна может прокачивать от 7 до 10 млрд куб. м топлива в год – откровенно говоря, в период топливного дефицита такие объемы не выглядят для Украины по-настоящему надежным альтернативным вариантом.

Да и, несмотря на всю внешнюю привлекательность реверсного направления, на деле никаких гарантий поставок газа от своих западных соседей Украина пока не имеет – вполне вероятно, что в реальности ожидания украинских газовиков, особенно зимой, окажутся несколько завышенными. Причин тому несколько: во-первых, реверсный оптимизм правительства не вполне обоснован, так как за два первых квартала текущего года Польша и Венгрия поставили в Украину около 57 млн куб. м топлива, а за весь 2013 год наша страна смогла реверсировать всего 2,1 млрд куб. м европейского газа. А это почти в три раза меньше, чем заложено в план правительства на ближайшие полгода.

Во-вторых, последнего слова еще не сказал «Газпром», который делает все, чтобы максимально ограничить Украину в поиске альтернатив по импорту голубого топлива. В частности, россияне используют все возможные способы давления, в том числе и на наших партнеров по реверсу: снижение объемов поставок в Польшу, Венгрию и Словакию со стороны России уже сейчас вынуждает эти страны отказываться от перенаправления оговоренных ранее объемов газа в Украину. При этом вряд ли «Газпром» откажется от проверенной тактики и не будет использовать подобные грязные методы в отопительный период, когда потребление газа во всех европейских странах находится на максимуме. А в таких условиях понятно, что ни поляки, ни венгры, ни словаки не станут жертвовать собственными интересами ради нужд нашей страны.

ГЛАВЕНСТВО ЭКОНОМИИ

В такой неопределенной ситуации Украине не остается ничего другого, кроме как искать дополнительные резервы для значительной экономии газовых ресурсов. Выход из сложившегося положения оказался прост – еще в августе Кабмин определил граничные нормы потребления природного газа в разных отраслях жизнедеятельности Украины.

Так, на долю украинской промышленности на период с августа 2014 года по март 2015 года предусмотрено 7,53 млрд куб. м топлива (что, в принципе, логично – разрушенный Донбасс в этом плане только «в радость»), бюджетные учреждения и организации должны отобрать не более 0,63 млрд куб. м, а собственно производители тепла – теплокоммунэнерго – будут вынуждены сократить использование голубого топлива в качестве сырья до 5,85 млрд куб. м.

Все это означает всеобщее сокращение потребления природного газа в стране фактически на 30 %. Для сравнения: в 2012 году граничная норма потребления газа населением находилась на уровне 8,42 млрд куб. м, а в 2013-м – 7,7 млрд куб. м, причем фактически в прошлом году украинцы потратили зимой 8,3 млрд куб. м газа. Кроме того, еще в мае нынешнего года в соответствующем распоряжении Кабмина фигурировала норма для населения в 8,33 млрд куб. м – тогда конфликт с «Газпромом» не был столь острым и правительство вместо того, чтобы фактически вводить административное ограничение газовых нужд простых украинцев, ориентировалось на более реальные показатели потребления.

При всем этом надо понимать, что из 24 тыс. коммунальных котельных в нашей стране 67 % (или около 16 тыс.) работают именно на природном газе. Еще 5 тыс. используют каменный уголь, а остальные 3 тыс. котельных обеспечиваются альтернативными источниками топлива, такими как мазут, торф или биотопливо.

Стоит отметить, что альтернативное направление выглядит довольно-таки перспективно: по мнению Арсения Яценюка, использование мазута помогло бы сэкономить от 1 до 1,5 млрд куб. м газа, а, по подсчетам вице-премьера Владимира Гройсмана, переход домохозяйств на котлы с биоресурсами ежегодно компенсировал бы по 1 млрд куб. м голубого топлива. Цифры хорошие, однако на практике достичь таких показателей будет невероятно сложно. В нынешних условиях массовая переориентация котельных или теплоцентралей, например, на уголь остается фактически неосуществимой задачей: во-первых, для этого банально не хватает денежных средств, а во-вторых, война на Донбассе фактически уничтожила еще и отечественную угледобывающую промышленность, из-за чего Украина впервые за долгое время вынуждена была импортировать каменный уголь из других стран.

Неубедительно выглядят также и попытки правительства поощрять тех граждан, которые заменят свои газовые котлы аналогичными аппаратами, работающими на биомассе (например, на топливных брикетах или пеллетах из древесины, соломы или торфа) и других видах сырья. С этой целью Госагентство по энергоэффективности и энергосбережению даже выделило 50 млн грн на компенсацию затрат тем украинцам, которые покупают биотопливный котел в кредит. При этом создать четкий компенсационный механизм до начала отопительного периода в агентстве так и не смогли, пообещав лишь, что в полном масштабе программа заработает только в конце 2014 года. Отважатся ли украинцы на замену своих газовых котлов в самом разгаре зимы и морозов, в ведомстве, увы, разбираться не стали.

Поэтому, как ни крути, но основным производственным ресурсом для отечественных предприятий коммунальной энергетики сегодня является именно природный газ. За год (то есть, фактически, за отопительный период) только для нужд населения ТКЭ производят около 47 млн Гкал тепловой энергии, для чего используется от 8 до 10 млрд куб. м газа – примерно 20–25 % от общегодового потребления во всех сферах жизнедеятельности государства. И это только жилые помещения, к которым не относятся бюджетные организации (такие как детские сады, больницы или школы), а также помещения нежилого фонда – офисы юридических лиц и промышленные объекты.

В то же время остается загадкой, за счет чего в таких условиях украинские власти собираются сокращать потребление газа в стране на целых 30 %. Если в случае с промышленностью свою роль должен сыграть колоссальный экономический спад (прогнозы по падению украинского ВВП гарантируют нам минимум 8–10 % «минуса»), то рядовые украинцы не имеют ни малейшего понятия, как и на чем можно сэкономить газ, тем более в таких количествах. Призывы со стороны руководства страны «готовиться к земле» (цитируя мэра Киева Виталия Кличко) остались призывами, и никакой разъяснительной работы с населением по этому поводу никто так и не проводил – есть только норматив, выполнять который каждый будет, очевидно, по-своему.

Поэтому единственный вариант реальной экономии газа в отопительный период, по мнению многих специалистов, заключается в существенном снижении давления в газовых трубах, что, в свою очередь, приведет к ухудшению температурного режима в домах, квартирах и офисах по всей Украине. Согласно действующим санитарным нормам (если в нашей стране за их соблюдением вообще кто-нибудь следит), в зимний период температура в жилых помещениях должна находиться на уровне не ниже 18–20 градусов тепла по Цельсию. Если отнять 2,5 млрд куб. м газа (что эквивалентно 30 %), в потреблении которого зимой нам практически отказано, то не трудно предположить, что реальная температура в домах украинцев в лучшем случае будет находиться на уровне 15–16 градусов.
По факту же возможны и более существенные «похолодания» – особенно это касается частных домов и жителей квартир с автономным отоплением, для которых аномальное снижение давления в газовых трубах при определенных условиях будет означать полное отсутствие обогрева, так как некоторые современные котлы при слишком низком давлении в сети попросту отключатся. Такая причинно-следственная цепочка логично дополняется ситуацией, когда люди начнут массово использовать электрические обогреватели, что чревато перегрузками в сети и, как следствие, еще и экстренными отключениями целых кварталов или населенных пунктов от света.

В то же время для владельцев офисов и частных предприятий положение выглядит и вовсе катастрофическим. В условиях недостаточного обогрева офисных и производственных помещений у предпринимателей останется только один выход – закупать большое количество обогревателей. И хотя это гарантирует существенное увеличение затрат на потребление электроэнергии, в противном случае владельцам небольших фирм и компаний придется либо сокращать длительность рабочего дня, либо увольнять сотрудников или отправлять их в отпуск «за свой счет», что также не назовешь позитивным выходом из сложившейся ситуации.

Впрочем, замерзая на своем рабочем месте в киевском, одесском или львовском офисе, украинцы не должны особо расстраиваться и сетовать на судьбу – жители захваченных районов Донбасса, которые вообще неизвестно как переживут эту зиму, позавидовали бы и такому положению дел.

СОВЕТСКОЕ НАСЛЕДИЕ

Подобные апокалиптические прогнозы, конечно, могут и не осуществиться, однако в нашей стране что-то похожее (отсутствие отопления и неистовый холод в квартирах и офисах) вполне характерно практически для любого, даже самого некризисного года (если такие, конечно, когда-нибудь у нас были). Ведь не секрет, что помимо классических дураков и дорог, одной из самых сложных и нерешаемых инфраструктурных проблем Украины всегда было (и все еще остается) поистине катастрофическое состояние жилищно-коммунальной сферы всей страны. Несмотря на многократные попытки проведения реформ, периодическое повышение тарифов для населения, а также задекларированный вектор на повсеместное внедрение технологий энергосбережения, предприятия коммунальной теплоэнергетики Украины сегодня находятся в по-настоящему критическом состоянии.

Подтверждений тому на практике из года в год возникает целое множество: хотя предприятия ТКЭ имеют на подготовку к отопительному периоду около 6 месяцев, это не помогает им обеспечить защиту объектов централизованного водо- и теплоснабжения, теплосетей и водоотводов от поломок и аварий во время периода наиболее активной эксплуатации при неблагоприятных погодных условиях.

Всего в Украине насчитывается около 500 предприятий коммунальной теплоэнергетики, примерно 300 из них – это крупные и средние теплокоммунэнерго и теплоэлектроцентрали. При этом подавляющее большинство ТЭЦ и котельных построено еще в 50–80-х годах прошлого века, транспортные магистрали теплосетей и распределительные пункты закладывались тогда же, а оборудование и сам технологический подход к производству тепла устарели и физически, и морально.

Все это не понаслышке известно практически каждому украинцу – внезапные прорывы, взрывы и аварии на теплоэнергетических объектах в нашей стране уже вошли в печальное правило. Не должен никого удивлять и умопомрачительный уровень износа основных фондов на предприятиях отечественной тепловой энергетики, который в целом по стране достигает 80 %. При этом доля амортизационных отчислений в тарифах на услуги ТКЭ и ТЭЦ составляет всего 4 % – компенсировать моральный и физический износ оборудования при такой ставке в украинских условиях практически невозможно.

Что уж говорить, если на некоторых предприятиях до сих пор функционируют котлы 1940–50-х годов выпуска – очевидно, что такое оборудование не только катастрофически неэффективно, но и попросту опасно. В этом плане показательно состояние одной из крупнейших теплоцентралей Украины – Криворожской ТЭЦ: централь мощностью 1,4 тыс. Гкал/час обслуживает 383 км теплосетей, обеспечивая электричеством, теплом и горячей водой промышленные и бытовые объекты по всему городу. При этом износ основных фондов предприятия уже сейчас достигает отметки в 65 %, а в некоторых секторах производства ситуация и вовсе вызывает удивление, так как на ТЭЦ до сих пор работает 6 немецких котлов, установленных еще во времена фашистской оккупации Украины. В каком состоянии находится это оборудование – очевидно без лишних комментариев.

По своему возрасту от большинства отечественных предприятий ТКЭ не отстают и многокилометровые тепловые сети, которые также закладывались еще во времена глубокого Советского Союза. Сейчас свыше 21 тыс. км труб крайне нуждаются хотя бы в поверхностном ремонте – изоляция из минеральной ваты с минимум 30-летним сроком службы по естественным причинам уже не способна эффективно защищать поверхность труб от коррозии и проникновения грунтовых и канализационных вод, из-за чего большое количество тепла теряется в процессе транспортировки.

В связи с этим для украинских теплоэнергетиков показатель сетевых потерь 30–35 % считается вполне обоснованным – хуже ситуация в этом плане разве что у отечественных водоканалов, которые в среднем «расплескивают по дороге» около 40 % своих ресурсов.

Таким образом, получается, что при среднем КПД котла централизованного отопления в 60–80 % (правда, некоторые специалисты говорят, что и это очень оптимистичные цифры) и ненадежной транспортировке в квартиры украинцев попадает, в лучшем случае, половина произведенного тепла. Да и в самих домах тепловые ресурсы расходуются крайне нерационально: из 1,94 млрд кв. м жилого фонда в нашей стране около 23 % приходится на дома 50–60-х годов постройки. Из-за особенностей конструкции (в частности, очень тонких стен и слабой внешней изоляции) энергозатраты на содержание таких домов в 2–3 раза превышают все установленные нормативы.

Поэтому неудивительно, что тепловые потери (в энергетическом эквиваленте) в помещениях жилого фонда в Украине оцениваются в 350 кВт⋅ч. К примеру, в Германии аналогичный показатель находится на уровне 184 кВт⋅ч, а в Швеции и вовсе 70 кВт⋅ч.

ПРИКАЗАНО ПЛАТИТЬ БОЛЬШЕ

При этом, разумеется, денег у наших тепловиков порой не хватает даже для поверхностного ремонта существующего оборудования и транспортных сетей, не говоря уже об их технологическом обновлении. Причина тому – колоссальная убыточность и громадные долги тепловых коммунальщиков перед поставщиками производственных ресурсов.

Именно из-за этого в среднем каждый год для украинской тепловой энергетики заканчивается с прискорбными 10 млрд грн убытков и 20 млрд грн долгов за природный газ. Таков результат заниженных нерыночных тарифов на тепло, не покрывающих даже себестоимости его производства, и повальной бедности нашего населения, которое часто просто не имеет возможности платить по счетам.

Например, на той же Криворожской ТЭЦ себестоимость производства гигакалории тепла составляет 427 грн, в то время как согласно указаниям отраслевого регулятора в тариф нельзя закладывать уровень себестоимости выше чем 281,7 грн. Может ли в таких условиях предприятие работать с должной эффективностью и конкурентоспособностью – вопрос риторический.

Правда, в этом отопительном сезоне ситуация явно должна измениться в «лучшую» сторону – в середине октября Национальная комиссия по энергетике и коммунальным услугам обнародовала новую сетку тарифов, согласно которым украинцы будут расплачиваться за тепло в своих домах по существенно более высоким расценкам.

В соответствии с новыми тарифами, в среднем по стране, в зависимости от региона, цены на отоп­ление выросли на 30–50 % – теперь украинцы будут платить по 10–11 грн за каждый квадратный метр площади своих квартир. Примечательно, что самые низкие тарифы на тепло были установлены для жителей западных областей Украины (5,69 грн в Ивано-Франковской области, 6,08 – во Львовской и 7,53 – в Хмельницкой областях), а самые высокие – для населения Центра и Востока (12,85 грн/кв. м в Кировоградской области, 11,73 – в Сумской и 11,16 – в Днепропетровской областях).

При таких расценках нетрудно подсчитать, что отоп­ление среднестатистической двухкомнатной квартиры площадью примерно 44 кв. м жителю Ивано-Франковска обойдется в 250,36 грн в месяц, в то время как кировоградцу придется платить 565,4 грн, а киевлянин (в столице установлен тариф 9,22 грн/кв. м) должен будет потратить на это 405,68 грн. Вместе с тем оплачивать счета придется не в течение всего года, как раньше, а строго за 6 месяцев отопительного периода.

Разумеется, столь серьезное повышение коммунальных тарифов рискует стать очень болезненным ударом по самым необеспеченным гражданам нашей страны. Человеку с пенсией в 1 200 грн при нынешних темпах инфляции (около 20 %) и отсутствии перспектив увеличения соцстандартов будет весьма проблематично отдавать едва ли не половину месячного заработка только за коммунальные услуги. Как при этом выживать, и где брать на это деньги? Очевидно, выкручиваться из такого положения украинцы будут вынуждены самостоятельно.

ВРЕМЯ ДЛЯ ИЗМЕНЕНИЙ

К счастью, пока население Украины с готовностью и относительным пониманием воспринимает все непопулярные решения правительства, даже в самом «больном месте» – сфере повышения цен на услуги коммунального хозяйства. Тем не менее действующим властям Украины, которые так и не смогли в достаточной мере подготовить страну к сложнейшему в истории отопительному периоду, из всей сложившейся ситуации жизненно важно сделать несколько основополагающих выводов, без которых все усилия украинцев по успешному проведению нынешнего отопительного периода окажутся напрасными.

Во-первых, даже если Украина каким-то непостижимым образом сумеет пережить эту зиму, избежав длительных перебоев с отоплением, критически низкого температурного режима в квартирах и домах, а также серьезных аварий тепловых и электрических сетей, особо радоваться не стоит, ведь уже сейчас необходимо браться за качественное реформирование всей отрасли ЖКХ. Урезонить газовые отношения с Россией для этого недостаточно – чтобы выдернуть отрасль из болота заведомо убыточной деятельности с унизительным по европейским меркам уровнем обслуживания и потрясающей неэффективностью, необходим целый комплекс мер.

Во-вторых, в основу реформирования следует заложить массовый переход объектов коммунальной теплоэнергетики на потребление альтернативных природному газу ресурсов. Административное принуждение здесь бессмысленно, владельцев газовых котлов и директоров ТЭЦ или котельных в отказе от природного газа придется как-то заинтересовывать – например, предоставлением существенных льгот или дешевых кредитов.

В-третьих, Украине пора отказываться от полной государственной монополии в сфере ЖКХ, в том числе это касается и производства тепла. Конкуренция, право выбора для граждан и борьба за повышение эффективности работы коммунальных служб помогут отрасли стать рыночной и ориентированной не на устаревшие плановые нормы и показатели, а на конечного потребителя.

В-четвертых, населению нужно предоставить больше свободы действий в сфере управления своим жильем. В частности, весьма эффективным оказалось строительство так называемых «крышных котельных», когда у каждого высотного дома есть своя автономная отопительная станция. Такую практику необходимо применять более активно – сделать это будет легче с расширением полномочий объединений совладельцев многоквартирных домов или ОСМД.

Безусловно, это лишь общие пожелания, в полной мере не отображающие всего спектра реальных потребностей реформирования отрасли ЖКХ. Да и на практике осуществить столь масштабные изменения не так уж просто – сейчас для этого нет ни денег, ни времени. Однако при этом важно понимать, что наша страна столкнулась с ситуацией, когда необходимо решать целое множество сложнейших и дорогостоящих задач, без выполнения которых все революционные события прошлой зимы и высокие идеалы «европейского выбора» окажутся не более чем фикцией. Начинать кардинальные перемены нужно, в том числе и в вечно проблемной отрасли жилищно-коммунального хозяйства – в противном случае ни в следующем году, ни еще через 10 лет совершенно ничего не изменится, и украинцы снова, как и всегда, уже в середине октября будут морально готовиться к очередной долгой и холодной зиме.