№11-12(46-47)(2015)

В 2016 году в Украине планируют полностью отказаться от трудовых книжек. Новшество инициирует Минэкономразвития, дескать, теперешняя система противоречит европейской практике и усложняет работу кадровых служб. Равняясь на опыт европейских стран, хотелось бы разобраться, насколько это хорошо или плохо для нас.

На сегодняшний день трудовая книжка – это официальный персональный документ, который содержит сведения о трудовой деятельности и стаже человека. В процессе трудо­устройства работник должен предоставить трудовую книжку, оформленную исходя из установленных правил и требований. Для работодателей данный документ дает возможность ознакомиться с прежними местами работы кандидата, основаниями увольнений, карьерным продвижением и поощрениями.

Впервые в Европе трудовые книжки появились еще в начале XVII века. Например, во Франции трудовые книжки выдавали подмастерьям, в Дании – слугам, а в Германии – фабричным рабочим. Однако уже к началу XX века большинство западноевропейских стран от трудовых книжек отказались. Сейчас в Европе действует система страховых полисов, содержащая информацию о трудовой деятельности человека, а также сведения об уплате налогов. Указанная информация хранится в электронной базе данных пенсионного страхования, к которой имеют доступ органы государственной власти, работодатели и работники. Эти ведомости и являются базисом для начисления пенсий. Подтверждением именно трудового стажа для работодателя в странах Евросоюза служит резюме соискателя. Работодатель может запросить письма/рекомендации с предыдущих мест работы или непосредственно связаться с бывшими работодателями.

В таких странах, как Австрия, Италия, Германия, подтверждающим документом персонифицированных данных человека является трудовая карточка. Предъявление такой карточки при приеме на работу не является обязательной процедурой, владелец по желанию может подтвердить свою квалификацию, представив карточку потенциальному работодателю. В Латвии трудовые книжки заменили налоговыми, куда вносятся суммы уплаченных налогов при увольнении с предприятия.

В Украине, как и во многих постсоветских странах, трудовые книжки существуют и поныне. Впрочем, недавно Кабинет Министров Украины утвердил проект закона, отменяющий обязанность оформления и ведения трудовых книжек. Нововведение не предполагает упразднения трудовых книжек как документа, а только отменяет обязательное их ведение на предприятии. Соответствующий законопроект был разработан Министерством экономического развития и торговли и зарегистрирован в парламенте 24 ноября 2015 года. Согласно проекту закона, отмена трудовых книжек произойдет после его принятия Верховной Радой, подписания Президентом и дальнейшей официальной публикации, которая ожидается во втором квартале 2016 года. Следуя данной нормативной базе, трудовые книжки на предприятии храниться не будут, а будут выданы на руки работникам в течение трех месяцев после вступления закона в силу.

При утверждении вышеуказанного закона необходимо внесение изменений в Кодекс законов о труде: норма о трудовой книжке изымается, а взамен вводится норма, согласно которой учет трудовой деятельности работника осуществляется в электронной форме в реестре застрахованных лиц Государственного реестра общеобязательного государственного социального страхования; в Закон «О сборе и учете единого взноса на общеобязательное государственное социальное страхование», что предполагает внесение в электронную учетную карточку персонального номера застрахованного лица, серии и номера паспорта, места регистрации, сведений о членах семьи, а так же суммы выплат (дохода), из которой уплачены страховые взносы за соответствующий месяц. Что касается трудовых отношений застрахованного лица, в персональную учетную карточку планируется вносить суммы периодов страхового стажа; сведения о принятии на работу, присвоении разряда, переводе на другую работу, увольнении; количестве отработанных календарных дней за соответствующий месяц; образовании; название должности с указанием структурного подразделения; информацию об основном месте работы; сведения об уплате единого взноса; информацию о судимости; о полученном трудовом стаже. Данная персональная учетная карточка будет храниться в Пенсионном фонде в течение всей жизни человека, а также 75 лет после его смерти. Авторы законопроекта уверяют, что работник уже сейчас может получить данные из реестра застрахованных лиц. Однако не все знают об этой возможности. В дальнейшем откроют доступ работодателям к информационным ресурсам, с помощью которых они смогут перепроверить достоверность данных, указанных в резюме.

Само понятие «страховой стаж» в Украине появилось в 2000 году, ранее в книжки вносили данные о трудовом стаже. И уже 15 лет назад все данные об отчислениях в Пенсионный фонд ведутся в электронном виде – в реестре застрахованных лиц Государственного реестра общеобязательного государственного социального страхования. Если после 2000 года работник оказывал услуги по договору гражданско-правового характера и работодатель платил за него единый социальный взнос, то ра­бот­нику этот период так же учитывают в страховой стаж. Вместе с тем на данном этапе эта элект­ронная база не является централизованной и функционирует не по всей стране, что будет вызывать определенные сложнос­ти в своде информации о трудовом стаже, если данные необходимо будет собирать из нескольких областей. Также на это потребуется длительное время. С другой стороны, электронная база достаточно удобна. Но можно ли быть уверенным, что она будет работать без сбоев?! Плюс, сейчас высчитать пенсионный стаж по книжке можно за 15 минут. В противном случае придется обращаться с запросом по каждому сотруднику в Пенсионный фонд.

С вступлением в силу закона об отмене трудовых книжек кадровикам упрощается работа, и никто не сможет оштрафовать за нарушение правил ведения трудовых книжек. Работодатель теряет возможность давления на сотрудника путем угроз внести в трудовую книжку причину увольнения «по статье», которая впоследствии может отрицательно повлиять на трудоустройство работника. Упрощается работа предприятия в части документооборота, а именно: обязательного учета, хранения и выдачи трудовых книжек, а работодатель избежит лишних штрафов за нарушения в организации ведения учета, хранения и выдачи трудовых книжек. Также необходимо помнить, что в настоящее время бланк трудовой книжки не является бланком строгой отчетности, его без проблем можно приобрести практически в любом пункте продажи периодических изданий и открыть новую трудовую книжку.

Относительно минусов при принятии закона. Эксперты уверяют, что отмена трудовых книжек принесет больше проблем, чем пользы. Например, станет сложно узнать действительную причину увольнения работника с предыдущего места работы. Также сейчас трудовая книжка играет еще одну немаловажную роль: является неоспоримым аргументом в «противоборстве» между бюрократическим механизмом и человеком. Однако после упразднения трудовых книжек правительству придется внести все необходимые поправки в нормативные документы, чтобы предотвратить идентичные ситуа­ции, в которых трудовая книжка будет последним важным аргументом. Еще одной отрицательной стороной отмены трудовых книжек является то, что теперь будущие работодатели не смогут увидеть трудовой путь претендента на должность, а также все его награды и премии. Основанием при приеме на работу и прохождении первичного отбора претендентов с указанием сведений об опыте работы, образовании, навыках будет, собственно, только резюме. Юристы уверены, что лучше не спешить с упразднением трудовых книжек. Внедрение данного законодательства требует длительного периода по ряду причин, поэтому изначально требуется сделать электронную базу персонифицированного учета единой и доступной для населения и самое важное – создать условия для надежной работы и защиты от сбоев. Сейчас данный реестр не является централизованным и функционирует исключительно по регионам, и при необходимости подтверждения трудового стажа человеку, работавшему в нескольких областях, необходимо отправлять запросы в разные областные центры. Именно поэтому актуально создать единый общегосударственный электронный реестр, который будет содержать полную информацию о работающих лицах, безработных и пенсионерах.

Что же в итоге победит – закоренелая бюрократия или европейские инновации – покажет время.