№3(14)(2013)

Проект Закона Украины «О внесении изменений в Налоговый кодекс Украины относительно определения перечня налоговых разниц» и Концепции изменений в положения III раздела Налогового кодекса стал предметом активного обсуждения в бизнес-среде. Специалисты Академии финансового управления совместно со специалистами Министерства финансов и активистами Украинского союза промышленников и предпринимателей 12 марта 2013 года провели круглый стол по этой тематике. Участниками дискуссии стали около 70 представителей коммерческих структур, бизнес-ассоциаций, органов государственной власти, министерств и ведомств, научных учреждений

Первый вице-президент УСПП Сергей Прохоров важнейшим моментом встречи назвал то, что бизнес может продемонстрировать властям свою позицию. Он одобрительно расценил инициативу Министерства финансов, которое выразило готовность к диалогу с предпринимательской средой. «Мы должны сформировать единую позицию, поэтому бизнес должен внести свои взвешенные и продуманные предложения и обосновать их», - заявил Сергей Прохоров, пообещав, что для учета конструктивных соображений они будут собраны и обобщены, чтобы в будущем на регуляторном уровне создавать благоприятные условия деятельности для бизнеса.

По словам Сергея Прохорова, внесение изменений в Налоговый кодекс относительно определения перечня налоговых разниц позволит упростить ведение бизнеса в Украине как отечественным предприятиям, так и иностранным инвесторам. «Законопроект, который сейчас обсуждается деловой средой, призван уменьшить разногласия между бухгалтерским и налоговым учетом, сделать порядок максимально прозрачным. Его одобрение улучшит инвестиционную привлекательность страны в целом и сделает нашу экономику более понятной для иностранного инвестора, поскольку им предлагается разрешить крупным корпорациям относить расходы на гарантийное обслуживание на себестоимость, а малому и среднему бизнесу упростит систему ведения учета и уменьшит бухгалтерские нагрузки», - сказал первый вице-президент УСПП.

«Нынешняя система налогового учета Украины предусматривает отнесение всего 10% инвестиций на расходы, а остальные 90% должны быть амортизированы в течение последующих лет. Будет ли в таком случае заинтересован инвестор внести свои инвестиции и отремонтировать украинские предприятия, если будет понимать, что только 10% может отнести на расходы, а остальное будет амортизировать в течение последующих лет? То есть это прямая угроза инвестиционной привлекательности», - считает Сергей Прохоров. Именно поэтому, по его словам, отечественные и зарубежные инвесторы поддержали необходимость внесения изменений в налоговое законодательство в части определения перечня налоговых разниц.

Руководитель группы разработчиков законопроекта «О внесении изменений в Налоговый кодекс Украины относительно определения перечня налоговых разниц», заместитель директора Научно-исследовательского финансового института Академии финансового управления, доктор экономических наук Людмила Ловинская уточнила, что такая модель по определению налога на прибыль и перечень налоговых разниц фактически была выписана в 2010 году, когда разрабатывали III раздел Налогового кодекса, но не воспринята в то время. Она ознакомила присутствующих с мировой практикой и подходами к определению объекта налогообложения налога на прибыль с использованием показателей финансовой отчетности.

Заместитель директора НИФИ рассказала о двух вариантах существующих в мире корректировок прибыли по финансовой отчетности, подчеркнув, что лично она является сторонником обоих вариантов. Однако исходя из тезиса, что мы должны позаимствовать лучшее, а не худшее, Людмила Ловинская уверена, что целесообразнее внедрять модели, когда объект налогообложения определяется через корректировки финансового результата на налоговые разницы по доходам и расходам. Поскольку в Украине плательщиками налога на прибыль являются не только корпорации, для которых в мире при определении объекта обложения налогом на прибыль шире применяются корректировки финансовой прибыли на отдельно определенные доходы и расходы, но и малый и средний бизнес, то избрали методологию налоговых разниц, которая является более привлекательной вследствие простого администрирования и более дешевого варианта определения налога.

Людмила Ловинская сообщила, что Академия финансового управления в течение предыдущего года провела серию семинаров по Украине по обсуждению механизма налоговых разниц и апробацию указанного механизма на крупных предприятиях. Оказалось, что для каждой конкретной компании максимальное количество налоговых разниц будет четыре или шесть из общего количества всех возможных. Среди задач, поставленных перед коллективом разработчиков законопроекта, она назвала сохранение фискальной составляющей, чтобы не уменьшились доходы бюджета и сохранились те договоренности, которые существуют на сегодняшний день между властью и бизнесом. По мнению заместителя директора НИФИ, подавляющее большинство налоговых разниц - это именно результат договоренности власти и бизнеса.

Менеджер аудиторской компании BDO LLC Сергей Рогозный поблагодарил разработчиков проекта, подчеркнув, что проведена большая работа. Это позитивный прогресс относительно налогообложения отдельных сфер деятельности и операций. Однако, как и любая работа, законопроект нуждается в корректировке. При этом Сергей Рогозный предложил обсудить несколько моментов. В частности, по его мнению, необходимо пересмотреть положения, связанные с запретом на включение в валовые расходы предприятий расходов на социальную сферу, относительно финансовых затрат от займов нерезидентов, порядка отчуждения залогового имущества, учета операций с ценными бумагами, начисления резерва на отпуск. Он предложил внести изменения в конкретные статьи проекта с тем, чтобы улучшить его.

Позицию Сергея Рогозного поддержал Виталий Шеремета из компании «Делойт энд туш юск», отметив, что он как специалист считает идею введения налоговых разниц уместной. Он обратил внимание присутствующих на то, что нужно также определиться, по какому стандарту работать, чтобы не было вариаций. «Сейчас у нас нет налоговой консолидации, и это порождает перетекание финансовых ресурсов для целей оптимизации налоговых выплат. Поэтому, на мой взгляд, перед принятием этого законопроекта нужно принять нормы о налоговой консолидации», - подчеркнул Виталий Шеремета и предложил для доработки законопроекта собрать рабочую группу, в которую вошли бы как представители бизнес-среды, так и органов государственной власти, в частности Министерства финансов.

Ректор Международной академии финансов и инвестиций Игорь Подолев положительно оценил законопроект, назвав работу очень полезной и вселяющей уверенность. «Мы хотим не разрушить государственную систему взаимоотношений с бизнесом, а сделать ее более стимулирующей», - подчеркнул выступающий. Игорь Подолев также обратил внимание на необходимость разработки структуры реализации данного закона и создания для этой цели «компании единомышленников», поскольку на пути внедрения документа всегда есть подзаконные акты, которые могут нечаянно исказить суть документа. Он также выступил за разработку четкого определения постоянных и временных налоговых разниц, чтобы максимально возможно исключить двойной трактовки этих терминов.

Председатель Комиссии УСПП по вопросам экономической политики Юлия Дроговоз высказала пожелание предпринимателей отсрочить нормы действующей редакции Налогового кодекса Украины относительно составления отчетности по налоговым разницам, если в этом году не будет принят предложенный законопроект. Ведь введение с начала года налоговых разниц сейчас не обеспечено соответствующими механизмами реализации требований относительно определения и учета таких разниц, их отражения в составе финансовой отчетности. На сегодняшний день также отсутствует методика бухгалтерского учета временных и постоянных разниц, что не позволяет выполнять соответствующие требования Налогового кодекса Украины. Она выразила большую благодарность за то, что проект рассматривается вместе с предпринимателями и они могут подключиться к дискуссии, чтобы выразить свою позицию.

В ходе обсуждения проекта закона участники дискуссии пришли к выводу, что принятие соответствующего законопроекта существенно упростит налоговый учет, сделает его более прозрачным и обоснованным, положительно повлияет на украинский инвестиционный климат.

Подытоживая дискуссию, Людмила Ловинская подчеркнула, что очень рада, что сейчас идея приближения налогового законодательства к методологическим основам бухгалтерского учета наконец-то победила. Она обратила внимание на еще один аспект в работе над законопроектом, в частности на то, что изменения в Налоговом кодексе Украины влекут трансформации в другом законодательстве. Например, требует существенной доработки закон о бухгалтерском учете, об аудиторской деятельности, перевод на украинский язык Международных стандартов финансовой отчетности и соответствующих подзаконных актов.

Участники круглого стола согласились, что проект Закона «О внесении изменений в Налоговый кодекс Украины относительно определения перечня налоговых разниц» нуждается в доработке. Они поддержали предложение ознакомить с нормами законопроекта как можно большее количество представителей бизнеса и в течение нескольких недель получить их замечания. Кроме этого, одобрительно встречено предложение создать рабочую группу, которая бы систематизировала высказывания бизнес-среды относительно данного проекта и учла их в дальнейшей работе над документом.