№2(13)(2013)

Указом Президента Украины №5/2013 (далее - Указ Президента) 09.01.2013 г. были утверждены Всемирная почтовая конвенция, Заключительный протокол Всемирной почтовой конвенции, Соглашение о почтовых платежных услугах и Первый дополнительный протокол к Общему регламенту Всемирного почтового союза, созданные 12 августа 2008 года в г. Женеве.

Следует отметить, что предыдущая редакция Всемирной почтовой конвенции была создана 5 октября 2004 года в г. Бухаресте и вступила в силу 1 января 2006 года, Украина же была утверждена в соответствии с Указом Президента от 21.06.2006 г. №564/2006.

В статье речь пойдет о Всемирной почтовой конвенции, созданной 12 августа 2008 года в Женеве, которая вступила в силу 1 января 2010 года (далее - Всемирная почтовая конвенция) и утверждена Указом Президента.

Всемирная почтовая конвенция - это международный нормативный акт, заключенный странами - членами Всемирного почтового союза, которым устанавливаются правила функционирования международной почтовой службы. Всемирным почтовым союзом (далее - ВПС) является межгосударственное специализированное учреждение Организации Объединенных Наций, созданное с целью организации и совершенствования почтовой службы и почтовых связей во всем мире и обеспечения международного сотрудничества в области почтовой связи. ВВС путем заключения (принятия и подписания странами - членами ВПС) Всемирной почтовой конвенции устанавливает единые международные почтовые связи и совершенствует обмен международной почты, способствует почтовому сотрудничеству стран - членов Союза, устанавливает тарифы для международной почтовой связи, обеспечивает механизм урегулирования спорных вопросов между странами - членами Союза.

Высшим органом ВПС является Всемирный почтовый конгресс, который созывается один раз в четыре года. На нем, в частности, утверждается Всемирная почтовая конвенция, пересмотр положений которой является необходимым условием соответствия функционирования международной почтовой службы современным средствам связи.

Согласно ст. 2 Всемирной почтовой конвенции, страна-участница сообщает Международному бюро ВПС название и адрес оператора (операторов), официально предназначенных для оказания почтовых услуг и выполнения обязательств, связанных с членством в ВВС, в частности, соблюдение правил, закрепленных во Всемирной почтовой конвенции. На территории Украины таким назначенным оператором является Украинское государственное предприятие почтовой связи «Укрпочта» (далее - «Укрпочта») и Государственное предприятие специальной связи (далее - ГПСЗ).

Статьей 3 Всемирной почтовой конвенции определено право доступа пользователей услуг к универсальной почтовой службе, которое заключается в предоставлении основных почтовых услуг по доступным ценам и обеспечиваются во всех пунктах оказания таких услуг на всей территории страны на постоянной основе. С целью реализации правил, изложенных в ст. 3 Всемирной почтовой конвенции, ч. 2 этой же статьи определено, что страны-участницы в рамках своего законодательства, с учетом национальных условий и потребностей населения, определяют объем предлагаемых услуг, а также требования по регулированию цен и качества сервиса.

Основными нормативными актами, которые регламентируют деятельность в сфере предоставления услуг почтовой связи в Украине, является положение ст. 31 Конституции, Закон «О почтовой связи», Правила предоставления услуг почтовой связи, утвержденные Постановлением Кабинета Министров Украины от 05.03.2009 г. №270, нормативные акты УГППС «Укрпочта».

Следовательно, пересмотр положений Всемирной почтовой конвенции с целью совершенствования правил предоставления услуг почтовой связи и принятие таких положений Украины путем утверждения Всемирной почтовой конвенции и приложений к ней непосредственно влияют на порядок регулирования деятельности в сфере оказания услуг почтовой связи на законодательном уровне, а также на качество, порядок и условия предоставления таких услуг.

Согласно ч. 3 ст. 5 Всемирной почтовой конвенции, страны-участницы обязаны обеспечить переадресацию почтовых отправлений (в случае изменения адреса адресатом), а также возвращение неотправленных отправлений их назначенными операторами (назначенным оператором). Статьей 10 Всемирной почтовой конвенции предусмотрено утверждение и реализация назначенными операторами (назначенным оператором) стран-участниц стратегии действий в области устойчивого развития, уделяя большое внимание экологической, социальной и экономической деятельности почтовых служб, а также созданию благоприятных экономических и социальных условий предоставления услуг почтовой связи и деятельности почтовых служб. Напомню, что в предыдущей редакции Всемирной почтовой конвенции (созданной 5 октября 2004 года в Бухаресте) соответствующей статьей была предусмотрена необходимость содействовать привлечению внимания к экологии в сфере предоставления услуг почтовой связи, что указывает на то, что на момент создания Всемирной почтовой конвенции в текущей редакции разработчики предусмотрели актуальность социальных и экономических вопросов в соответствующей сфере в ближайшее время.

Страны-участницы ВВС или их назначенные операторы (оператор), согласно ст. 14 Всемирной почтовой конвенции, могут договариваться об участии в службах, которые описаны в Регламентах, а именно: службе электронной почты, где используется электронная передача сообщений и назначенные операторы (оператор) могут предложить службу регистрации электронной почты путем предоставления подтверждения отправки и доставки электронной почты EMS - службе срочной пересылки документов и грузов (которой в Украине является ГПСЗ).

Назначенные операторы (назначенный оператор) несут ответственность в сфере предоставления услуг почтовой связи в порядке и на условиях, определенных ст. 21 Всемирной почтовой конвенции. Достаточно значимой является ответственность назначенных операторов (назначенного оператора), закрепленная положением п. 1.1.3. ст. 21 - ответственность за возврат заказных отправлений, отправлений с объявленной ценностью и простых посылок, причина недоставки которых не сообщается. Ответственность отправителя установлена ст. 23 Всемирной почтовой конвенции.

Главным усовершенствованием услуг почтовой связи, которое недавно было введено УГППС «Укрпочта» с целью контроля местонахождения и состояния почтового отправления (очень важно для юристов при необходимости доказательства отправки почтовой корреспонденции) всеми пользователями услуг почтовой связи, является введение электронной формы получения соответствующей информации на сайте УГППС «Укрпочта» (www.ukrposhta.com) в разделе «On-line сервисы».

Будем надеяться, что это не последние положительные нововведения, которые коснулись деятельности основного оператора почтовой связи Украины - УГППС «Укрпочта».