№2(13)(2013)

На расширенном заседании Кабинета Министров 27 февраля 2013 года правительство представит Президенту Украины Виктору Януковичу Государственную программу активизации развития экономики. Об этом сообщил Премьер-министр Николай Азаров во время общения с пользователями сети Facebook

Новость сразу же подхватили ведущие информационные агентства, попутно замечая, что накануне, во время встречи с  бизнес-кругами, глава правительства обещал утвердить эту программу значительно раньше - в середине февраля. Известные эксперты высказывали предположение, что документ не успели детально проработать до указанного срока, ведь предложений и критических замечаний после обнародования проекта поступило более чем достаточно.

Что же представляет собой новый документ экономического направления, на который возлагают такие большие надежды в ближайшее время? Программа активизации развития экономики на 2013-2014 годы определяет шесть приоритетов для реализации государственной экономической политики. Среди них - повышение конкурентоспособности экономики, улучшение инвестиционных условий, поддержка национального товаропроизводителя и реализация политики импортозамещения, развитие отраслей, производящих высокотехнологичную продукцию, в частности, ракетно-космической, авиационной и судостроительной; структурные реформы в стратегических секторах, в частности, госсекторе экономики, инфраструктуры и связи, ТЭК, ЖКХ и строительстве; развитие экспортного потенциала, включая финансовую поддержку экспортеров и продвижение украинских товаров на внешних рынках.

Министр экономического развития и торговли Игорь Прасолов неоднократно подчеркивал, что Программа активизации развития экономики на 2013-2014 годы - программный документ с практическим направлением. По его словам, для выполнения программы правительство подготовило подробный план, в котором есть четкое и ясное понимание, кто что делает, в какие сроки, кто за что отвечает и какие конкретные результаты получат экономика и общество в целом. Именно поэтому, по убеждению Игоря Прасолова, указанные меры позволят бизнесу обновить производственные мощности и создать новые предприятия для производства качественной, конкурентоспособной продукции.

Чиновники утверждают, что воплощение намеченных планов позволит в 2013-2014 годах достичь нескольких положительных показателей развития. Это, прежде всего, обеспечение поддержания оптимального уровня инфляции в пределах 5-6% уже в этом году и удержание дефицита госбюджета на уровне 3,2% ВВП. Среди позитивных конкретных моментов - обеспечение предельного объема госдолга на уровне 30,6% ВВП, уменьшение количества документов разрешительного характера на 87 единиц в течение этого года, рост объемов производства стали на 4%, чугуна - на 3,5%, проката черных металлов - на 2,7% при снижении потребления энергоресурсов в металлургическом производстве и производстве готовых металлических изделий на 3%.

В следующем году предусматривается рост индекса машиностроительной продукции на 9%, увеличение объемов производства отечественных легковых автомобилей до 121 тыс. штук, а экспортируемой продукции сельхозмашиностроения - на 20%, рост доли отечественной фармацевтической продукции на внутреннем рынке Украины в среднесрочной перспективе до 5-10%. При этом запланировано увеличение внешнеторгового оборота товаров и услуг со странами СНГ на 15%.

Также ожидается обеспечение поступлений в госбюджет средств от приватизации в пределах почти 28 млрд грн в течение двух последующих лет. Планируется за это время обновить транспорт, в частности, приобрести 12 800 грузовых вагонов за два года и 500 пассажирских - в 2014-м, 7 000 автобусов средней, большой и особо большой пассажировместимости в течение 2013-2014 годов. Строительную отрасль планируют развивать через предоставление господдержки для строительства и приобретения доступного жилья для почти 27,7 тыс. лиц и предоставление более 2,5 тыс. кредитов молодым семьям и одиноким молодым гражданам на строительство или приобретение жилья уже в этом году.

Государственная программа активизации развития экономики на 2013-2014 годы не оставила равнодушными, прежде всего, деловые круги, научное сообщество, которое сейчас активно разрабатывает теоретические основы для воплощения программы. Именно этот вопрос был основным на заседании Экономического совета общественных организаций и ассоциаций промышленников, предпринимателей и работодателей при УСПП, состоявшемся 12 февраля 2013 года в Киеве. Выступая перед представителями Экономического совета, членами которой являются около 100 деловых ассоциаций и объединений, президент Академии финансового управления, член-корреспондент НАН Украины, доктор экономических наук Татьяна Ефименко подчеркнула, что Государственная программа активизации развития экономики является одним из ключевых механизмов развития инфраструктуры национальной экономики, улучшения бизнес-климата и инвестиционной среды.

Она обратила внимание, что в программе стоит, кроме прочего, предусмотреть развитие государственно-частного партнерства (ГЧП). Механизм ГЧП широко распространен в большинстве стран мира, где он поставлен в ранг одного из основных инструментов современного развития экономики. Государственно-частное партнерство позволяет государству и частному сектору за счет объединения финансовых, управленческих, технологических ресурсов получать взаимную выгоду, сочетая решение общественно значимых задач социально-экономического развития страны с достижением интересов бизнеса и общества.

Среди приоритетных сфер для развития ГЧП в Украине Татьяна Ефименко выделила производственную инфраструктуру и высокотехнологичное производство (транспорт и транспортная инфраструктура, энергетический сектор, машиностроение, связь), строительство и жилищно-коммунальное хозяйство (формирование рынка доступного жилья, техническое перевооружение, повышение ресурсо- и энергоэффективности ЖКХ, обращение с бытовыми отходами, благоустройство территорий); социальную инфраструктуру и гуманитарное развитие (здравоохранение, образование, культура, туризм и спорт).

Касаясь совершенствования налогового законодательства, в числе приоритетных шагов, она назвала приближения норм относительно налогообложения прибыли предприятий к методологическим основам бухгалтерского учета. Татьяна Ефименко напомнила, что Министерством финансов предложена новая редакция III раздел Налогового кодекса Украины «Налог на прибыль», цель которого решить поставленную ​​задачу, существенно упростить процедуру сбора для предприятий налоговой отчетности и администрирования этого налога. Она предложила членам УСПП принять активное участие в обсуждении данного законопроекта.

Важной составляющей реформ, направленных на модернизацию национальной экономики, по мнению президента Академии финансового управления, является внедрение международных стандартов финансовой отчетности (МСФО), которое осуществляется Министерством финансов Украины и другими национальными регуляторами в соответствии со ст. 12 Закона «О бухгалтерском учете и финансовой отчетности в Украине». МСФО уже введены в правовое поле государства. Однако, учитывая риски неоднозначного понимания и трактовки аналогичных терминов перевода МСФО и национального законодательства, финансовым директорам и главным бухгалтерам предприятий предложено шире ознакомиться с опытом внедрения МСФО и организовывать обсуждение проблемных вопросов, возникающих при использовании информации бухгалтерского учета, который ведется по МСФО при составлении налоговой отчетности, решении хозяйственных споров в судах и т.д.

Украинский союз промышленников и предпринимателей, активно приобщившийся к разработке положений документа, также направил Кабинету Министров Украины рекомендации к Государственной программе, которые сформированы на основе замечаний бизнеса, экспертной среды и отражают потребности реального сектора экономики. Президент УСПП, народный депутат Украины Анатолий Кинах предлагает основное внимание сосредоточить на активизации внутреннего конкурентоспособного производства. «Этого можно достичь путем реализации мощных программ импортозамещения и локализации производства в контексте отработки целевых программ, в том числе за счет выполнения Государственной программы развития внутреннего производства, утвержденной правительством еще в сентябре 2011 года», - отмечает Анатолий Кинах.
Второе приоритетное направление должно касаться возобновления кредитования реального сектора путем удешевления стоимости заемных средств, в том числе через систему рефинансирования коммерческих банков. В документе должны быть четко прописаны стимулы для развития малого предпринимательства в виде субсидирования затрат на выставочно-ярмарочную деятельность, применения механизма отсрочки при уплате НДС на оборудование, которое ввозится на территорию Украины, снижение кредитных ставок и тому подобное.

В программе также следует прописать меры по усилению экспортного потенциала Украины. В сложных кризисных условиях отечественный товаропроизводитель должен чувствовать плечо государства, отмечают в УСПП. Необходимо сформировать действенную экспортную инфраструктуру, усовершенствовать систему страхования рисков, гарантий, что принципиально важно для участия украинских компаний в тендерах и конкурсах на поставку экспортной продукции. Не менее значимое направление, которому правительство должно уделить внимание, - корпоративная безопасность бизнеса, защита прав собственника, инвестора. Это именно те вопросы, от которых зависит состояние инвестиционного климата в Украине, говорит лидер промышленно-предпринимательского сообщества.

В то же самое время часть представителей бизнеса и ведущие эксперты достаточно критически высказываются относительно предложенного проекта документа. Первый заместитель директора Национального института стратегических исследований Ярослав Жалило в эфире Первого делового канала отметил, что Государственная программа активизации развития экономики перегружена частичными мелкими ориентирами относительно того, сколько какой продукции должно выпускаться в Украине в 2013-2014 годах. «Я думаю, что в случае реформатирования этой программы сам факт, что осуществляются последовательные шаги, направленные на активизацию экономического роста, будет способствовать тому, что мы сможем возобновить экономический рост и выйти на неплохие показатели динамики в 2014 году. Это должно происходить синхронно с восстановлением активности в мировой экономике, от которой мы существенно зависим», - сказал Ярослав Жалило, отметив, что Госпрограмма должна четко определить акцент на развитие внутреннего потребления и инвестирования.

Известный экономист Виктор Лисицкий в комментарии УНИАН заявил, что наполнение программы активизации экономики не обеспечит экономического развития страны на ближайшую перспективу. По его мнению, ошибка авторов заключается в том, что в проекте документа нет оценочных сравнений с показателями ближайших соседей, например, Польши и Турции, с которыми Украина находилась в относительно одинаковых экономических условиях и начали реформы чуть раньше.

К обсуждению документа присоединились и эксперты Федерации работодателей, которые активно участвовали в межведомственных согласительных совещаниях, где рассматривался документ. Заместитель председателя Совета ФРУ, глава Наблюдательного совета АО «Ветропак Гостомельский стеклозавод» Дмитрий Олейник в обнародованном на сайте Федерации комментарии выразил уверенность, что проект программы не является системным документом: «Скорее это набор мер, которые в той или иной форме уже ранее предлагались правительством, бизнесом и общественностью. Прорывных идей и мероприятий, которые бы свидетельствовали о качественном отличии этого документа от других, которые уже рассматривались и принимались раньше, например, та же действующая Государственная программа развития внутреннего производства, в нем практически нет. Более того, предлагаемые меры государственной поддержки бизнеса по многим направлениям идут вразрез с текущей экономической и финансовой политикой правительства».

Министр экономического развития и торговли Игорь Прасолов в интервью одному из телеканалов заявил, что Кабмин намерен выделить на реализацию Госпрограммы по активизации развития экономики примерно 30 млрд грн. По его словам, речь идет лишь о государственной поддержке без учета частных инвестиций.

Стало также известно, что для полноценной реализации программы есть намерения уже в этом году создать Государственный банк развития, который будет заниматься финансированием коммерческих банков под приоритетные для украинской экономики проекты. «Будет привлекаться частный капитал и, конечно же, коммерческие банки. Есть спецпрограмма, разработанная совместно Нацбанком и Минфином, которая также будет включена в эту программу. Она касается работы банковского сектора по кредитованию основных направлений, где мы можем совершить скачок, который в дальнейшем приведет к увеличению экономического роста», - резюмировал министр.
В правительстве тем временем готовятся к внедрению положений документа. Николай Азаров неоднократно подчеркивал, что Госпрограмма станет ответом Украины на проблемы, существующие в мировой экономике. Остается дождаться ее принятия и начала реализации.

P. S. Кабинет Министров 27 февраля на расширенном заседании с участием Президента Украины принял проект Государственной программы активизации развития экономики на 2013-2014 годы. В течение недели правительство доработает документ, чтобы внести поправки, на следующей неделе окончательно утвердить и обнародовать.