Если в областном совете количество депутатов уменьшили почти на четверть, то интересы киевлян должны защищать, как и раньше, 120 депутатов. Отсутствие кворума или нежелание депутатов голосовать - это новые вызовы Киевсовета, пишет ЧЕСТНО.
В отличие от парламента, где коллеги могут нарушать Конституцию и кнопкодавить, в Киевсовете стоит специальная предохранительная система. Чтобы проголосовать только за себя, каждый депутат должен давить одновременно две кнопки на своем месте и держать их до тех пор, пока не закончится процесс голосования по каждому вопросу.
"Из-за отсутствия кворума у нас начало заседания постоянно задерживается на полчаса. Полсотни депутатов может сидеть и ждать, пока еще 10 добежит. После того, как я объявляю перерыв и заседание должно продолжиться, скажем, после 14:00, то я прекрасно знаю, что всем придется снова ждать, пока в зале будет более 60 депутатов и можно будет работать ", - говорит секретарь Киевсовета Владимир Прокопов.
В общем суммарное время опозданий депутатов превысил 90 человеко-часов (более 2 рабочих недели). Более того, если десятки депутатов ждут по полчаса, пока появится кворум, то времени тратится несоизмеримо больше.
Вот те, для кого опоздания стали нормой и кто позволил себе приходить позже всех.
Стоит отметить, что в среднем всего опаздывают члены фракции "Единство" и "Батькивщина". Почти все депутаты пришли заранее только в одном-единственном случае - на первой сессии, когда вступали в полномочия депутатов.
Депутат от "Солидарности" Игорь Баленко, который в среднем заставлял коллег себя ждать по 47 минут, сообщил, что причины опозданий бывают разные.
"Ну, разные причины бывают. Бывают задержки по работе, бывают пробки - далеко ехать из-за города. По-разному бывает, но я не пропускаю заседания ", - говорит депутат.
На это журналист движения ЧЕСТНО сообщил Игорю Баленко, что по данным Киевсовета за 100 дней работы, он пропустил 28% сессий и 40% заседаний комиссий.
"Вы с первого декабря считали? А, ну там были сессии, ну конечно, тогда еще там одну сессию пропустил и сразу же получается 30%. Ну, тогда наверное и комиссии пропустил, там болел, но чтоб 40%, я не знаю ... Проверьте статистику, потому что 40% не мог пропустить ", - сказал депутат.
Вот те, кто вместе с Баленко пополнил ряды прогульщиков новоизбранного Киевсовета.
Депутат от "Самопомощи" Наталья Шульга, которая пропустила 57% сессионных заседаний, к обеду не явился на сессию 17 марта. В комментарии по телефону журналисту Общественного движения ЧЕСТНО депутат Шульга сообщила, что была за границей и принимала участие в международных конференциях, поэтому не могла присутствовать на заседаниях, она даже перешла на английский в общении:
"Это связано с моей профессиональной деятельностью. Я же депутатом являюсь public servant, на жизнь зарабатываю своей профессиональной работой. То у меня международный семинар, я не могу сейчас, я на вторую половину заседания приду, на два часа, а на первую половину я не могла. Я здесь докладчик, я координатор и никак не могу, знаете, 9 стран оставить. Я вам скажу это Eastern Рartnership ( "Восточное партнерство" - прим. Ред.), Если вы английский понимаете ... We have today seminar on Еastern Рartnership on research and innovation 2016 annual ... I'm a head of coordination point, adviser of the Minister of education and science. Я физически в Министерстве науки и образования нахожусь сейчас.
На предыдущем заседании я была с утра до вечера полный день. А раньше я была за границей также в поездках, которые были связаны с выполнением закона о науке в Берлине и в Польше, в Варшаве. Так что, я достаточно высокопрофильная человек. Если мы не подключим сейчас науку в европейский контекст, у нас просто шансов будет очень мало: для нас международные контакты являются единственным источником выживания ... У меня выбор: или страна, или Киевсовет. Вот что бы вы выбрали? ", - Поинтересовалась депутат от" Самопомощи ".
Журналист движения ЧЕСТНО высказал мнение, что уместнее было бы сложить мандат и уступить место в Киевсовете коллеге и идти спасать страну, что Наталья Шульга, которая возглавила рейтинг прогульщиков, только вздыхает:
"Вы думаете, я не предлагала председателю фракции такой вариант? Предлагала. Но меня председатель фракции (Сергей Гусовский - прим. Авт.) Не отпускает ".
Пассивные депутаты: зачем Ричарду ІІІ мандат депутата Киевсовета
Но даже те депутаты, которых электронная система регистрирует как присутствующих, не всегда эффективно работают. В Киевсовете достаточно распространенной является практика среди депутатов вставлять карточку в систему "Рада IV" и не голосовать.
Вот место депутата Киевсовета "свободовца" Богдан Бенюк. Он пустое. Именно здесь система очень часто регистрирует карточку Бенюка и он в электронной системе значится как присутствует, но депутат упорно не голосует. Коллеги его кнопкодавить не могут, ибо новая система, как уже было сказано, не дает такой возможности.
Депутат-актер Богдан Бенюк из 180 случаев регистрации его карточки в системе не голосовал 129 раз.
"Это связано с тем, что выпускалась в театре Франко одна работа - премьера и сейчас до 9 апреля будет выпускаться вторая премьера. Приехала из Грузии постановочная группа, где я играю Ричарда ІІІ ... И поэтому я занят на работе и в этот момент, собственно, только после обеда могу приходить. Я так и делаю. Просто так случилось, что у меня одна и вторая премьера подряд, и поэтому я это с нового года с апреля я вылетаю, где у меня будет премьера следующая. И это знают у меня на фракции, это знают те, кто спрашивал меня, то я им это все рассказываю ", - объясняет актер.
Афиша спектакля, в котором главную роль играет депутат Киевсовета Богдан Бенюк
Слова Бенюка объясняют исключительно отсутствие депутата на рабочем месте, но отнюдь не тот факт, почему есть карточка (фиксируется посещаемость), а депутат не голосует.
"Депутаты должны понимать, что они должны голосовать или" за "или" против ", или" воздерживаться ". Когда депутат "не голосует" - это показатель низкого уровня политической культуры ", - отмечает участница общественного движения ЧЕСТНО Галина Чижик.
Иногда депутаты не голосуют целыми фракциями, хотя могут воздержаться или голосовать против вопроса, который по их мнению является неприемлемым. Вот, например, голосование за состав секретариата Киевсовета, где "Батькивщина", вероятно, по договоренности не голосовала.
В общем половина депутатов, которые попали в топ-10 депутатов, которые вставляют карточку и не голосуют, - это представители именно "Батькивщины".
Депутат от ВО "Батькивщина" Александр Поживанов прокомментировал, почему депутаты его фракции попали в список пассивных:
"В партии" Батькивщина "по определенным скандальных вопросах мы не голосуем. То есть мы не воздерживаемся, а мы не голосуем вообще за эти вопросы. По другим вопросам, которые требуют дополнительного изучения, мы определяемся уже в сессионном зале. Если мы видим, что это контроверсионній вопрос, который идет не в интересах общества, то мы за него не голосуем. У вас здесь каждый второй от "Батькивщины", то это потому, что если мы видим, что какой-то вопрос не доработан, или у нас к нему есть определенное подозрение, то мы просто его не голосуем. Теоретически мы можем воздержаться, но мне трудно сказать, почему именно нажимали "воздержаться". Какая разница, ты воздержался, не нажал? Но теперь я уже буду голосовать "воздержался", - говорит депутат Поживанов.
Депутат Константин Яловой от "Единства", который попал в список "пассивных", говорит, что не желает давить на кнопки:
"Не голосую иногда, потому что у меня бывает своя позиция не голосовать. Я имею на это свое собственное видение. Я имею желание не голосовать вообще, нет "воздержался", ни "за", ни "против". Это же есть мнение? У меня таких случаев нет (когда депутат вставил утром карточку и ушел по делам, а вернулся за ней вечером - прим. Ред.) ", - Эти слова депутат Константин Яловой говорил в кулуарах именно тогда, когда в сессионном зале проходило голосование.
Впоследствии он выбежал из сессионного зала и сообщил, что у него 4 раза якобы не сработала кнопка и он вынужден звать техперсонал.
"Вот смотрите, как бывает, я 4 раза жал на кнопку, а она не сработала. И такая проблема бывает. Вызвал техническую службу ".
К слову, в действующем Регламенте КГС в пп.3 п.1 ст. 6 говорится, что депутат горсовета обязан участвовать в голосовании, а в ст. 29 растолковывается порядок голосования.
Выдержка из действующего Регламента Киевского городского совета
Кто из депутатов прогуливает заседания комиссий
Работа депутатов горсовета состоит не только из сессионных заседаний. Как правило, все депутаты совета, кроме секретаря, входят в состав одной из постоянных комиссий органа местного самоуправления.
В Киевсовете больше заседает бюджетная комиссия. Здесь за 100 дней собирались более двух десятков раз. Это типичное явление почти для всех местных советов. Наименее интенсивно в столице работают комиссии по вопросам транспорта и ЖКХ, которые в соответствии возглавляют Алексей Окопный и Владимир Бондаренко.
Вот те депутаты Киевсовета, которые пропустили 25% и более заседаний комиссий. Именно этот критерий ЧЕСТНО использует, чтобы маркировать прогульщиков.
Заметим, что депутаты Вячеслав Непоп и Александр Пабат, представители "Солидарности", как прогуливали по предыдущей каденции, так и прогуливают дальше. Баленко-отец в рядах прогульщиков "Солидарности" сменил в этой каденции своего сына-депутата, который в Киевсовет 8-го созыва не прошел.
С представителем Дарницкого района Дмитрием Стрижова ( "Самопомощь"), который возглавил список прогульщиков и пропустил 50% заседаний комиссий, пообщаться не удалось. Помощница в день сессии 17 марта ответила, что депутат находится за границей до 22 марта.
В данных, которые предоставила Киевсовет, почти все пропуски заседаний депутатов обозначены как "по уважительным причинам", хотя законодательство таких причин не предусматривает.
По пропусков кандидата на городского голову Александра Омельченко, который решил в этом созыве побороться с коррупцией, комиссия отметила, что он отсутствовал из-за того, что болел. Предыдущего заседания Киевсовета однопартиец Омельченко Петр Шилюк тоже попал в ряды прогульщиков и тоже объяснял проблемами со здоровьем.
Депутат от "Солидарности" Юрий Крикунов очень удивился, что пропустил более 33% заседаний комиссии: "Исключено! Не может такого быть. Я пропустил одно заседание комиссии, возможно, с 9-ти или 8-ми. Не может быть из аппарата совета такой информации, давайте проверим ".
Депутат Крикунов попросил помощницу проверить протоколы заседаний, оказалось, что 22-го и 23-го декабря проходили заседания комиссии, а Юрий Крикунов в это время действительно отсутствовал - находился в командировке.
"Единственным путем воздействия на депутатов является собственно политический или общественный влияние. То есть о деятельности депутатов, о том, насколько они активно посещают сессии, комиссии, надо информировать общественность. И, возможно, с вашей помощью, с помощью СМИ мы научим избирателей, киевлян в первую очередь, что голосовать надо не за красивые лозунги, не за красивые глаза, а собственно по результатам дела. Мы достаточно взрослые для того, чтобы прийти и сбросить бандита Януковича, и мы дети в том, что повторяем и наступаем на грабли раз за разом, выбирая тех, кто лучше говорит, выглядит лучше и быльше обещает ", - говорит Юрий Крикунов.
Вместе с тем следует отметить, что не все депутаты Киевсовета попали в комиссии. Так депутат Юрий Дидовец ( "Батькивщина") в течение 100 дней не входил ни в одну комиссию. На первом же сессионном заседании Киевсовета депутат Юрий Дидовец попросил исключить его из состава Постоянной комиссии по вопросам регламента и депутатской этики, чтобы определиться по комиссии, в составе которой он хочет работать.
Вскоре депутат Дидовец выразил желание войти в земельной комиссии, где уже есть 23 члена, но его в состав не засчитали.
3 марта регламентная комиссия согласовала создании временной контрольной комиссии по вопросам обеспечения киевлян, которые участвуют в антитеррористической операции. Председателем комиссии утвердили депутата Юрия Дидовца.
Депутат Роман Ярошенко от "Единства" также выразил желание входить в состав другой комиссии, а именно - бюджетные. Но в отличие от кандидатуры Дидовца, который хотел попасть в земельной комиссии, кандидатуру Ярошенко таки утвердили членом бюджетной комиссии на пленарном заседании 11 февраля 2016 года. В то же время, согласно данным, предоставленным на запрос ЧЕСТНО Киевсоветом, фамилия депутата Ярошенко не указано в графике посещаемости депутатами пяти заседаний бюджетной комиссии, начиная от заседания 11 февраля включительно. Так что нам неизвестно, насколько добросовестно депутат посещал заседания комиссии, в которую мечтал попасть с первого дня каденции.
Депутатские запросы: туда, не о том и не так
Всеукраинский мониторинг общественного движения ЧЕСТНО свидетельствует, что почти во всех горсоветах такой инструмент как депутатский запрос, как правило, не используется. Киевсовет предыдущего созыва была исключительно активна.
После мониторинга ЧЕСТНО вновь избранные депутаты столицы начали выносить на рассмотрение совета сотни депутатских запросов.
"Запросы мы зачитываем в начале заседания. Доходит уже до абсурда. Сидит председатель РГА рядом с руководителем одного из коммунальных предприятий и один другому пишет запрос. А мы не имеем права не ставить этого на голосование. Или читаю запрос о почтовые ящики, которые депутат хочет установить в подъезде, смотрю следующий его запрос, а там подъезд №2, далее другой запрос о ящики в подъезде №3 и т. Д. Еще одна тактика депутатов для того, чтобы нагнать себе положительную статистику запросов - это писать один и тот же текст запроса в различные учреждения. Это при том, что можно давать это одним запросом и указывать адресатов в копии ", - отмечает секретарь горсовета Владимир Прокопов.
В подтверждение слов секретаря Киевсовета ЧЕСТНО приводит 4 абсолютно идентичны запросы депутата Владислава Михайленко (Оболонь, БПП).
"Таким образом, большинство депутатов просто работают на количество, а не на качество и адресуют большинство вопросов, о чем свидетельствует статистика, городскому голове Кличко, когда можно обратиться с депутатскими обращениями к соответствующим коммунальных учреждений и не забирать сессионный время", - резюмирует Прокопов.
Аналогичные проблемы были и в предыдущем созыве Киевсовета.
"Есть существенная разница между депутатским обращением и депутатским запросом. Обращение депутат может подавать сам. По запросам, то требование депутата должен поддержать своим голосованием совет. Во время мониторинга результатов работы Киевсовета предыдущего созыва мы отмечали, что значительное количество вопросов, которые поднимаются депутатами, а также адресаты - неприемлемы для депутатских запросов. В новом составе Киевсовета проблема сохраняется ", - отмечает координатор Общественного движения ЧЕСТНО Андрей Круглашов.
"Когда к от мэра города-миллионника депутаты требуют травить крыс, ставить ящики, чинить подъезд или лифт, это свидетельствует либо о нехватке знаний основ самоуправления или о желании подменить качество видимостью. Такие вопросы решают профильные коммунальные хозяйства. И только в случае, когда профильное коммунальное хозяйство не реагирует на обращение - не запрос (!) - Депутата, избраннику общины целесообразно вынести вопрос на рассмотрение всей совета путем запроса относительно бездеятельности в решении его обращения. В других случаях депутатский корпус, который голосует за запросы, несет полную ответственность за то, что поощряет использовать инструмент запроса не по назначению ", - добавляет Круглашов.
Регламентная комиссия Киевсовета уже изучила этот вопрос и предлагает решить эту проблему путем внесения изменений в регламент.
"Депутатские запросы - отдельный вопрос. Мы не можем ограничить депутата - он может подавать то количество запросов, которое считает нужным, но мы не можем парализовать работу Киевсовета ", - резюмирует председатель регламентной комиссии Олег Макаров.
Повысить эффективность работы депутатов с инструментом депутатского запроса члены комиссии планируют, повышая культуру написания запросов депутатами.
По мнению членов комиссии, количество запросов уменьшится, только депутаты будут должным образом подходить к их подготовке и готовить соответствующие проекты решений. Также, депутаты будут использовать инструмент запроса только после того, как достигли результата, направив обращение.
Мы выражаем благодарность секретарю Киевсовета Владимиру Прокопива и Аппарату совета, благодаря которым по нашей просьбе довольно оперативно подготовили данные для анализа.
Напоминаем, что движение ЧЕСТНО также исследовал связи депутатов Киевсовета.
