Про таке рішення повідомила голова Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики Ніна Южаніна за результатами комітетських слухань на тему «Про роботу Уряду щодо забезпечення ефективного функціонування системи протидії формуванню «схемного» податкового кредиту з податку на додану вартість», які відбулися 15 листопада 2017 року.

«Це актуальне питання, яке потребує справді спільного обговорення із суспільством, представниками бізнесу, експертами, парламентаріями, урядом і прийняття зваженого рішення, щоб ця тема не продовжувала залишатися невирішеною», — зазначила Ніна Южаніна. На її переконання, і законодавчій, і виконавчій гілкам влади потрібно вже вчитися визнавати свої помилки і, якщо вони є, швидко виправляти. «Оскільки дуже багато норм ми зараз приймаємо, навіть таких, аналогів яких немає в інших країнах, то треба собі давати чітку відповідь: чи в силі ми швидко реагувати на недоліки систем, які пропонуємо, і чи в силі ми виправляти їх. Я думаю, що в силі. Саме для того наша зустріч сьогодні», — підкреслила голова комітету.

Як відомо, Законом України від 21.12.2016 року № 1797-VIII «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо покращення інвестиційного клімату в Україні» було запроваджено механізм зупинення реєстрації податкових накладних і розрахунків коригування в ЄРПН з попереднім відпрацюванням такого зупинення з 1 квітня по 1 липня 2017 року в тестовому режимі. З 1 липня система зупинення реєстрації податкових накладних почала застосовуватися в повному обсязі. Як уточнила Ніна Южаніна, мета запровадження автоматичного механізму блокування податкових накладних була пов’язана виключно з тим, що, незважаючи на систему електронного адміністрування ПДВ, скрутки та інші маніпулювання з податковим кредитом, продовжували існувати в системі: «Більше того, вони набули масового характеру. Весь фіктивний ПДВ сконцентрувався саме в скрутках і ми шукали дієвий засіб, який би був виписаний безпосередньо в законі, а не у вигляді експериментів чи якихось іще механізмів». Друга головна мета — щоб після застосування такого непопулярного засобу, як блокування податкових накладних, весь податковий кредит, який успішно пройшов реєстрацію, був безапеляційним.

Цілі і завдання, які ми ставили перед собою, ми намагалися досягти через усю систему виписаних підзаконних актів, які розробляло міністерство фінансів і які мають застосовуватися в роботі ДФС.

Про роботу системи моніторингу критерія оцінки ризиків (СМКОР) розповів міністр фінансів України Олександр Данилюк. Міністерство фінансів розробило систему блокування на виконання закону, — повідомив він. —  Ми розуміли, що будуть проблеми, тому що багато чого змінюється. Ми створили спеціальний департамент у Мінфіні, який разом з ДФС постійно проводить моніторинг роботи системи і оперативно розробляє зміни до переліку критеріїв. Але проблема в тому, що будь-яка зміна критеріїв — це регуляторний акт, вона займає певний час. Тобто є певна бюрократична процедура, але ми реагуємо максимально оперативно».

Також, за словами очільника міністерства, зараз на базі Мінфіну працює робоча група за участі експертів та представників бізнесу, що дає змогу отримати зворотній зв’язок. Для недопущення затягування строків розгляду документів, які подаються платниками для розблокування податкових накладних до комісії при Державній фіскальній службі, чисельність працівників центрального апарату ДФС збільшено на 150 осіб. Як наслідок, протягом останніх двох місяців повністю відсутні випадки порушення 5-денного терміну розгляду заяв платників.

Крім того, затверджено три накази щодо змін критеріїв, які дали змогу вирішити проблеми підприємств аграрного сектору та платників, у яких податкове навантаження вище 2%, шляхом автоматичної реєстрації технологічних карт; реалізувати можливість реєстрації технологічних карт для упередження зупинення реєстрації податкових накладних у майбутньому.

«Якщо із запровадженням системи ми дійсно зіткнулися зі складнощами і відсоток заблокованих податкових накладних був 1,3%, то зараз ситуація стабілізувалася і зупиняється лише 0,3%», — зазначив міністр, але констатував, що кількість реєстрації схемного податкового кредиту значно зросла і особливо в останній місяць.

Як уточнила директор Департаменту обслуговування платників ДФС Наталія Калєніченко, за період дії системи блокування в ЄРПН зареєстровано понад 90 млн. податкових накладних, з яких більшість пройшла перший відсікаючий домоніторинговий бар’єр, в тому числі за ознакою сплати податків і зборів у 2016 році в розмірі понад 5 млн грн. Водночас із 500 тис. податкових накладних, які потрапили під моніторинг, було заблоковано 200 тис.

Згідно зі статистикою Головного управління ДФС у м. Києві СМКОР із загальної кількості платників, податкові накладні яких заблоковано, 36% — реальний сектор економіки. При цьому обсяги зареєстрованого схемного податкового кредиту сягнули 2 млрд. грн. «Впродовж тривалого часу ділки через недосконалість системи взагалі втратили будь-яку совість та реєстрували податкові накладні навіть з нецензурною лексикою і т.п., а проблема з зміною критеріїв так і не вирішувалась, — зауважила начальник ГУ ДФС у м. Києві Людмила Демченко. — В той же час відбувається блокування податкових накладних по підприємствах реального сектору економіки, в основному, малий та середній бізнес». На сьогодні більш ніж 900 платників (навіть з інших регіонів України) звернулись до ДФС у місті Києві з проблемними питаннями, організовано роз'яснювальну роботу, але на регіональному рівні відсутній алгоритм як реєстрації податкових накладних реального бізнесу, так і відпрацювання схемного податкового кредиту, адже система працює автоматично.

Представник Громадської ради при комітеті Ольга Богданова зауважила, що ДФС і Мінфін роблять акцент на збільшенні надходжень до бюджету після запровадження СМКОР, але ці додаткові надходження було сформовано за рахунок того, що у малого й середнього бізнесу фактично безвідсотково «позичили» гроші. «На період, поки триває розгляд документів комісією, розблокування і тд, ПДВ до бюджету сплачується двічі, двічі вказується в деклараціях. Ми бачимо збільшення надходження ПДВ на 2,5 млрд грн., але разом з тим — скорочення приросту бюджетного відшкодування податку — з 153,55% до 111%    за жовтень. Додатковим джерелом надходження ПДВ стало скасування спецрежиму для аграріїв та інші фактори, але аж ніяк не СМКОР», — наголосила Ольга Богданова.

Проаналізувавши роботу автоматичної системи, віце-президент Українського союзу промисловців і підприємців Юлія Дроговоз зробила такий висновок: «По одному й тому ж платнику комісією приймаються як позитивні, так і негативні рішення, тобто немає єдиного об’єктивного підходу до розгляду документів платників. Система працює всліпу. Вона абсолютно не бачить, де скрутчики, а де представники реального бізнесу. Якщо на сьогодні залишається не розблокованими 5,4 млрд. грн. – то це не ваші 0,3%, це досить багато».

Про проблеми, з якими платники стикаються після запровадження системи блокування податкових накладних, розповіли представники ТОВ «ХІМЕЛЕМЕНТ», ДП «Енергоатом», ТОВ «Техніка для бізнесу», ТОВ «АГРІХАБ-ЮЖНИЙ», ТОВ «Агродобрива», ТОВ «Профполімер», ТОВ «Трейдхім», голова територіального відділення всеукраїнської організації «Асоціація платників податків України» у Львівській області Лілія Домінська, заступник голови Громадської ради при Головному управлінні ДФС у Дніпропетровській області Михайло Крапивко.

Голова Громадської ради при Державній фіскальній службі України Дмитро Олексієнко повідомив, що перед введенням в дію критеріїв було проведено спільне засідання громадських рад при ДФС та Мінфіні, на якому прийнято протокольне рішення щодо рекомендацій продовження тестового режиму блокування податкових накладних до 1 січня 2018 року, тому що тестового режиму на момент прийняття критеріїв фактично не було. «Але тестовий режим був запроваджений. Схемщики зараз почуваються комфортніше, ніж будь-коли. Вони в законі і мають право на 100-відсотковий податковий кредит, — констатував Дмитро Олексієнко і додав: У вересні ми прийняли протокольне рішення щодо підтримки законопроекту №7115 «Про внесення змін до підрозділу 2 розділу ХХ «Перехідні положення» Податкового кодексу України щодо зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування у Єдиному реєстрі податкових накладних», аби припинити існування системи оподаткування, якам є несправедливою».

Як розвиватиметься ситуація надалі, якщо платники податків підуть вирішувати відносини із ДФС через заблоковані податкові накладні в судах, спрогнозував радник голови Вищого адміністративного суду України Антон Поляничко. Якщо з 200 тис. заблокованих податкових накладних хоча б 50 тис. потрапить до суду, то розгляд справ розтягнеться на роки, а тим більше враховуючи, що новий орган, який формує судову практику – Верховний Суд – тільки сформовано. «У квитанціях про блокування податкової накладної немає жодної мотивації, хоча закон вимагає цього. Фактично можна стверджувати, що всі податкові накладні, в реєстрації яких було відмовлено, з формальних підстав підлягають реєстрації. Суди прийматимуть рішення про те, що фіскальна служба не дотрималася закону. До чого це може призвести? З’явиться новий вид товару — підтверджений судом схемний податковий кредит, тому що об’єктивно і комісія ДФС, і суди позбавлені можливості встановити обставини, пов’язані з тим, чи дійсно цей податковий кредит є схемним. Вони розглядають лише документи, надані платником. Тому можна прогнозувати, що судам доведеться займати формальну позицію і задовольняти більшість скарг платників», — окреслив перспективи Антон Поляничко.

На сьогодні в законотворчій площині існує два рішення, покликаних вирішити проблему з блокуванням податкових накладних:

1. Комітетський законопроект №7115 «Про внесення змін до підрозділу 2 розділу ХХ «Перехідні положення» Податкового кодексу України щодо зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування у Єдиному реєстрі податкових накладних», яким передбачено повернення до тестового режиму дії системи, доки її не буде відпрацьовано належним чином. При цьому є можливість виключення із законопроекту норми щодо надання права керівникам головних управлінь ДФС в окремих виключних випадках застосовувати процедуру зупинення податкових накладних, що мають найвищий ступінь ризику.

2. Урядовий законопроект №7240 «Проект Закону про внесення зміни до статті 201 Податкового кодексу України щодо реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних» щодо запровадження процедури «мовчазної згоди» при реєстрації накладних: якщо протягом п’яти днів комісія не прийняла рішення, то податкова накладна вважається зареєстрованою.

«Моя пропозиція полягає в тому, щоб виносити в зал негайно на наступному пленарному тижні, приймати за основу і в цілому законопроект №7115 і нехай собі працює далі робоча група і розбирається. Бізнесу цей закон потрібен на позавчора», — закликав народний депутат Андрій Антонищак.

Його колега Тетяна Острікова запропонувала більш радикальне рішення —скасувати відсікаючий критерій у 5 млн грн сплати податків і зборів, аби всі платники опинилися в рівних умовах. «Я проти системи блокування з тих міркувань, що критерії, які впровадив Мінфін, призвели до роз’єднання бізнесу. До розподілу на великих, які отримали переваги, тому що їм тепер начебто оперативніше відшкодовується ПДВ, і всіх інших, які страждають від цієї системи. Через що  це стало можливим. Через один лише відсікаючий критерій — щодо сплаченої суми податків у 5 млн грн. Я візьму на себе гріх і подам поправку про розповсюдження системи на всіх без винятку платників і нехай Мінфін потім доводить, що система працює добре», — наголосила народний депутат.

У свою чергу, Олександр Кірш зауважив, що загалом систему блокування в нинішньому вигляді складно назвати автоматичною, тому що процедура розблокування здійснюється вручну.

За підсумками комітетських слухань вирішено:

1. Розглянути можливість повторного розгляду комісією ДФС документів для розблокування податкових накладних, поданих платниками в липні — серпні 2017 року та подальшу реєстрацію таких накладних.

2. Вивчити, наскільки ефективно спрацюють нові критерії оцінки ступеня ризиків, затверджені наказом Мінфіну від 09.11.2017 р. № 926.

3. Об’єднати зусилля з Міністерством фінансів України, Державною фіскальною службою та представниками бізнесу з тим, щоб протягом наступних двох тижнів за можливості вирішити питання без внесення змін до Податкового кодексу і лише в разі відсутності такої можливості розглянути в сесійній залі законопроект №7115 «Про внесення змін до підрозділу 2 розділу ХХ «Перехідні положення» Податкового кодексу України щодо зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування у Єдиному реєстрі податкових накладних» (з коригуваннями щодо норми про надання права керівникам головних управлінь ДФС в окремих виключних випадках застосовувати процедуру зупинення податкових накладних, що мають найвищий ступінь ризику).

Із повним аудіозаписом комітетських слухань та матеріалами презентацій учасників можна ознайомитися на офіційному сайті комітету за посиланням: http://kompmp.rada.gov.ua/documents/sluhannja/73275.html